《非銀行支付機構監督管理條例》正式公佈百萬億級市場新規。北京12月17日電國務院總理李強日前簽署國務院令,公佈《非銀行支付機構監督管理條例》(以下簡稱《條例》),自2024年5月1日起施行。
黨中央、國務院高度重視非銀行支付行業發展和風險防控。近年來,我國非銀行支付機構快速發展,對於活躍交易、繁榮市場有着重要作用,爲助力實體經濟發展和民生改善作出了積極貢獻。制定專門行政法規,將非銀行支付機構及其業務活動進一步納入法治化軌道進行監管,旨在促進非銀行支付行業規範健康發展,切實保護用戶合法權益,更好發揮其服務實體經濟、滿足用戶多樣化支付結算需求等作用。《條例》共6章60條,重點規定了以下內容:
一是明確非銀行支付機構的定義和設立許可。將非銀行支付機構定義爲除銀行業金融機構外,根據用戶提交的電子支付指令轉移貨幣資金的公司。規定設立非銀行支付機構應當經中國人民銀行批准,明確設立條件並嚴把准入關。明確非銀行支付機構應當以提供小額、便民支付服務爲宗旨,未經批准不得從事依法需經批准的其他業務,不得從事或者變相從事清算業務。
二是完善支付業務規則。適應支付業務發展需要,將支付業務分爲儲值賬戶運營和支付交易處理兩類,並授權中國人民銀行制定具體規則。明確支付業務管理要求,規定非銀行支付機構應當健全業務管理等制度,具備符合要求的業務系統、設施和技術,確保支付業務連續、安全、可溯源。明確支付賬戶、備付金、支付指令等管理規定,要求支付賬戶以用戶實名開立,非銀行支付機構不得挪用、佔用、借用備付金,不得僞造、變造支付指令,防範非銀行支付行業風險。
三是保護用戶合法權益。規定非銀行支付機構與用戶簽訂支付服務協議,其條款應當按照公平原則擬定。非銀行支付機構應當保障用戶資金安全和信息安全,不得將相關核心業務和技術服務委託第三方處理;妥善保存用戶資料和交易記錄,建立有效的盡職調查制度,加強風險管理;採取有效措施保障支付賬戶安全,防範支付賬戶被用於非法違法犯罪活動。
四是明確監管職責和法律責任。規定非銀行支付機構的監督管理應當貫徹落實黨和國家路線方針政策、決策部署,圍繞服務實體經濟,統籌發展和安全,維護公平競爭秩序。明確中國人民銀行的監管職責、監管措施及風險處置措施等,地方人民政府配閤中國人民銀行做好風險處置工作。《條例》還規定了違法行爲的法律責任。
《非銀行支付機構監督管理條例》正式公佈百萬億級市場新規。人民銀行數據顯示,截至2024年9月底,全國共有185家非銀行支付機構,2024年全年處理支付業務超1萬億筆、金額近400萬億元,分別佔全國電子支付業務總量的約8成和1成,日均備付金餘額超2萬億元,服務超10億個人和數千萬商戶。
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